公安信息化(huà)大(dà)數(shù)據建設分(fēn)析研究公安β"信息化(huà)建設是(shì)實施科(kē)技(jì)強警的(dλ↓e)重要(yào)戰略，有(yǒu)利于全面提升公安​∏®工(gōng)作(zuò)和(hé)公安隊伍戰鬥力，有(yǒu)↓$δ利于應對(duì)當前複雜(zá)的(de)國(guó© ↓)際國(guó)內(nèi)環境，有(yǒu)利于維護提高δ©₩∞(gāo)國(guó)家(jiā)安全和("∞™hé)社會(huì)穩定工(gōng)作(zuò)的(de)情報•₽(bào)信息綜合研判能(néng)力，有(yǒu)≠↓→利于提高(gāo)發現(xiàn)預警能(néng)力，可✘α(kě)促進警務改革、打擊犯罪、維護社會(huì)治安。為(≠'wèi)應對(duì)技(jì)術(shù)形勢發展☆•≥和(hé)治安态勢發展，全國(guó)公安機(jī)關确立了(l©★e)以大(dà)數(shù)據應用(yòn® σg)為(wèi)核心的(de)公安信息化(huà♦<)發展方向，通(tōng)過加強大(dà)數(shù)據建✘₽♥設應用(yòng)，提高(gāo)公安機(jī←¶‍)關社會(huì)治理(lǐ)和(hé)治∞¶安防控能(néng)力。

當前随著(zhe)互聯網的(de)迅猛發展，面向→♠'≥實戰的(de)分(fēn)析研判類信息系統建設，對(duì)于數(shù)據±$綜合利用(yòng)廣度和(hé)數(sh£↔♦ù)據挖掘分(fēn)析深度有(yǒu)很(hěn)高(gāo)的(de)≤γ<•要(yào)求，目前随著(zhe)基礎業(yè)務系統建設的(de)不(bδγ♠ù)斷完善，數(shù)據采集手段和(hé)技(jì)術(<Ω≤ shù)提升所帶來(lái)的(de)數→≥(shù)據采集廣度和(hé)頻(pín)次不(bù)♠♣斷加大(dà)，網絡傳輸能(néng)力不(bù)斷提升，公♦↓'安信息化(huà)逐漸進入了(le)大(dà)數(shù)據時(shí)代，≈‍合理(lǐ)利用(yòng)大(dà)數(sh>₽ù)據與雲計(jì)算(suàn)技(j€​Ω ì)術(shù)提高(gāo)公安信息化(h&‌uà)建設水(shuǐ)平是(shì)一(yī)個(gè)發展Ω≈®>趨勢。

一(yī)、公安信息化(huà)建設面臨的(de)挑戰

1、網絡方面警種網絡林(lín)立，邊界複雜(zá)。

公安信息網絡主要(yào)包括公安信息網、各警種業(yè)務專網、公安加密↕φα♣網、公安移動信息網、公安視(shì)頻(pín)傳輸網等網絡。同時≥≠σ♦(shí)，公安網也(yě)與國(guó)家(jiā)電‍≥(diàn)子(zǐ)政務外(wài)網、政法專網、公安移動信息網、公安視✘≤‍₽(shì)頻(pín)網以及互聯網通(tōng)過安全邊界交換平台進行(x₩®íng)連接。網絡邊界複雜(zá)且每個(gè)專網在應β↔÷↑用(yòng)、數(shù)據和(hé)用(yòng)戶方面±≈形成體(tǐ)系發展，導緻互通(tōng)與交×®¥換能(néng)力較弱， 成為(wèi)公安大(dà)數($<shù)據智能(néng)化(huà)建設應用(yòng)的δ•♠σ(de)突出問(wèn)題。

2、數(shù)據方面警種數(shù)據分(fēn)散，融合不(bù)足。

業(yè)務數(shù)據分(fēn)散存儲和(hé)缺失××∏≤生(shēng)命周期管理(lǐ)，數(shù)據重複共享、利用(yònΩ&g)、存儲，導緻數(shù)據利用(yòng)率 ✔λ較低(dī)、硬件(jiàn)重複投資問(wèn)題。¥ε•數(shù)據管理(lǐ)難度日(rì)益突出，未形成有(yǒu)效資源∞ ✔目錄管理(lǐ)、接口配置管理(lǐ)和(hé)總線接口↑εΩα管理(lǐ)等，龐大(dà)數(shù)據底數(shù)不(bù)清✘♣←、血緣不(bù)明(míng)、共享成本突出等問(wèn)題。數(sΩ←≈¥hù)據安全無法保障，未形成統一(yī)的(dσ'e)數(shù)據分(fēn)級分(fēn)類、質量管理₩∏€±(lǐ)、安全審計(jì)、監控管理(lǐ)≈®¥ 和(hé)訪問(wèn)控制(zhì)等，導緻訪問(wèn)資σ 源無法控制(zhì)、用(yòng)戶操作(zuò)無$÷法跟蹤溯源、基礎數(shù)據得(de)不(bù)到(dào)權威認可(k★•↑ě)、數(shù)據洩露無法及時(shí)處置等問(wèn)題¶↔÷。

3、安全體(tǐ)系脆弱，有(yǒu)待加強。

一(yī)是(shì)公安各類信息應用(yòng)系統單點運行(xíng)，一 •≤​(yī)旦系統出現(xiàn)故障或遭受病毒攻擊，便會(huì)₹Ω​≠導緻業(yè)務停辦；二是(shì)數(shù)據資源ε$♦•沒有(yǒu)實現(xiàn)全量備份，一(yī)旦損毀或丢失，不(bù)僅無 ®♥法恢複，更會(huì)給社會(huì)生(shēδ☆♣™ng)活和(hé)社會(huì)管理(l©✔ε¶ǐ)帶來(lái)災難性後果；三是(sh•≠>✔ì)未能(néng)落實公安部關于重要(yà"☆§ o)信息系統“兩地(dì)三中心”的(de)容災備份要(yào)求，不£≠<(bù)能(néng)達到(dào)“網絡不(bù∏✘)斷、系統不(bù)癱、數(shù)據不(bù)丢”的(de)運行(xí εng)目标；四是(shì)數(shù)據安全保障弱、→¥♠數(shù)據洩露無法及時(shí)處置等問(∏∞δwèn)題。

二、公安大(dà)數(shù)據建成後發揮的(de)重要(yào)≠©§☆作(zuò)用(yòng)

1、公安大(dà)數(shù)據可(kě)以實現(xiàn)∑ε數(shù)據融合共享機(jī)制(zhì)，促進信息共享，φφ•​實現(xiàn)業(yè)務協同。

通(tōng)過大(dà)數(shù)據平台，各警種之間(jiān)建立“信息α ≠→橋梁”，通(tōng)過平台內(nèi)部信≥↑ ↑息驅動引擎，實現(xiàn)不(bù)同€‌∞≠應用(yòng)系統間(jiān)的(de)信息整合、交換、共享，将γ₩  大(dà)大(dà)提高(gāo)公安內(λ>€εnèi)務的(de)整體(tǐ)工(gōng)作(zu∑±ò)效率。

2、公安大(dà)數(shù)據可(kě)以實現(←≤xiàn)公安大(dà)數(shù)據上(shàng)雲平台服務，實現(‍✘★xiàn)綜合業(yè)務服務整合。

公安信息化(huà)集約化(huà)建設可(kě)實現(xiàn)全區(q≥‌↕ū)非涉密信息化(huà)業(yè)務應用(yòng)系統在 ∑統一(yī)基礎雲平台上(shàng)統一(yī)承載，實¶↑σ現(xiàn)資源融合，警種業(yè)務服δ ♣務整合，提高(gāo)資源共享和(hé)複φ£>用(yòng)提高(gāo)資源利用(yòng)率 ® ®。從(cóng)節約投資角度：可(kě)以避免重複建™'設，提高(gāo)資源利用(yòng)率，可(kě)有(yǒu)效消除“數(λ≠αshù)據煙(yān)囪”和(hé)“信息孤島”現(xiàn)象。

3、公安大(dà)數(shù)據的(de)廣泛和≠δ(hé)深度應用(yòng)将提升公安機(αγ©≤jī)關信息化(huà)戰鬥能(néng)力。

各類數(shù)據的(de)廣泛和(hé)深度應用(yòng)是(shì)<•大(dà)數(shù)據條件(jiàn)下(xià)推動維π$穩工(gōng)作(zuò)的(de)核心。在ק >數(shù)據應用(yòng)的(de)過程中，應做(zuò)∑↓‍≥好(hǎo)以下(xià)三個(gè)方面：增€∑✘‌加數(shù)據連結的(de)廣度，以“互聯網≤£©←+警務”推廣為(wèi)契機(jī)，突破傳統思維，廣泛利用(yò ✘ng)物(wù)聯網傳感、數(shù)據處理(lǐ)等技(jì)術(shù‌≠)，真正實現(xiàn)對(duì)各類治安要(yào)素的(de)智能(® πnéng)識别、定位、采集、跟蹤、監控和(hé)管理(>₽λlǐ)；降低(dī)數(shù)據使用(yòn ™εg)的(de)難度，工(gōng)作(zuò÷‌ π)中可(kě)以通(tōng)過大(dà)數(shù)據快(kuài)速分π★Ω×(fēn)析挖掘等工(gōng)具，破解非結構化(huà)數(shù)據與↔&​¥結構化(huà)數(shù)據資源難融、難用(yòng)等問(wèn)δ↓©題，真正實現(xiàn)數(shù)據采集、彙聚、應用(yòng)、挖ε§≈掘、研判一(yī)體(tǐ)化(huà)運作(zuò)，通(tōng↓¥)過挖掘數(shù)據內(nèi)在價值，提升數(shù)據保§<±障能(néng)力；提升數(shù)據供↔&給的(de)精度，探索搭建數(shù)據分(fēn)布式搜索架構，€♣特别是(shì)在互聯網等信息數(shù)據方面，注重分(fēn)析用(y γλòng)戶搜索習(xí)慣、點評反饋和(hé)行(xíng)為(wèi)過程×≠，為(wèi)維穩工(gōng)作(zuεαεò)提供精準數(shù)據服務。

4、公安大(dà)數(shù)據建設注重平台支撐，整體→​(tǐ)提升公安數(shù)據共享整合分(fēn)析研判。

大(dà)數(shù)據的(de)關鍵就(jiù)是↓∏ (shì)通(tōng)過對(duì)海(hǎi↑©)量數(shù)據的(de)“加工(gōng)”實現(π↑™★xiàn)數(shù)據的(de)“增值”，我們要(yào)高(gāo‍∞✘')度重視(shì)軟件(jiàn)開(kāi)發對(duì)大 γ ↕(dà)數(shù)據效能(néng)的←↕'(de)推動作(zuò)用(yòng)，在夯實硬件(jià$∏n)建設的(de)基礎上(shàng)，切↓φ實做(zuò)好(hǎo)基礎設施建設。

一(yī)是(shì)搞好(hǎo)平台建設。以适應公安實戰和(hé)業(yè)務發展需求✘§為(wèi)要(yào)素，按照(zhào)統一(y↑®€αī)領導、統一(yī)規劃、統一(yī)标準的(de)原則探索建ε♥₩φ立全警共享、打防一(yī)體(tǐ)的(©<≠de)警務信息綜合系統，最大(dà)限度提高(gāo)公安信息資源¥→π$的(de)綜合利用(yòng)水(shuǐ)平和(hé)規模效益，→α∞ 便于民(mín)警應用(yòng)的(de)警綜平台，讓基層民( Ω©mín)警願意用(yòng)、系統真正好(hǎo)用(♣≈yòng)起來(lái)。

二是(shì)完善系統整合。按照(zhào)“品質高(gāo)、實用(yò←↕£ng)性強、功能(néng)拓展性好(hǎo)”的(de)思路( σlù)，著(zhe)眼頂層、梳理(lǐ)需求、統籌考慮，$≥≤找準大(dà)數(shù)據應用(yòng)與公安工(gōn♥₹βg)作(zuò)的(de)結合點，樹(s←§hù)立大(dà)數(shù)據的(de)大(dà)格♦☆局，為(wèi)各警種應用(yòng)系統間("♦$€jiān)業(yè)務協同、信息流轉提供技(jì)術(shù​β♥)支持，實現(xiàn)各警種系統與警務信息綜合應用(±‌₩•yòng)平台的(de)“條塊融合”，實現($∏✔φxiàn)資源優化(huà)配置。

三是(shì)整合社會(huì)信息。要(yào)在雲體(tǐ)系下(xià)架構，打破地(∑₩ ≥dì)域、部門(mén)限制(zhì)，将治安、禁毒、©±δ÷技(jì)偵、刑偵、交警方面信息通(tōng<' β)過公安警綜平台進行(xíng)彙聚，确保各項業(yè)務數(shù)據的(dγ∏e)完整和(hé)準确，實現(xiàn)多(duō)方資源整合與應用(♥ yòng)服務的(de)靈活性，讓數(shù)據¥$♦'發揮出應有(yǒu)的(de)實戰效果。

5、公安大(dà)數(shù)據建設可(kě)以更加注重數(shù)據安全。

在應用(yòng)大(dà)數(shù)據的(de)過程中，數(shù)據≈×♥​安全特别重要(yào)。随著(zhe)數(shù)據↑β<♣的(de)不(bù)斷彙聚與廣泛應用(yòng)，→®&可(kě)以預見(jiàn)數(shù)據λ"£₽安全也(yě)将從(cóng)風(fēng)險可(kě)控型向風(fēng)險α£不(bù)可(kě)控型遞進，因此公安機(jī)關要(yào)通(tō↕∏±ng)過管理(lǐ)實踐，推動建立完善相 ₩(xiàng)關制(zhì)度，保障數(shù)>≠ 據安全。在大(dà)數(shù)據環境下(xià)，數(shù)據的(de​  )公開(kāi)、開(kāi)放(fàng)和(hé)↕✘'π透明(míng)，與個(gè)人(rén)隐私之間(jiān)的(de↓≤)沖突将會(huì)更加明(míng)顯，想要(yào)®​✘用(yòng)好(hǎo)、用(yòng)活各類數(shù)據♠™∏，就(jiù)要(yào)從(cóng)保護人(rén)權、維護群衆利益的($ ✘×de)角度出發，利用(yòng)數(sh≥•λù)據力量清晰界定隐私邊界，在現(xiàn)有'€≤©(yǒu)法律框架下(xià)，制(zhì)定數(shù)據使λ↑Ω用(yòng)與隐私保護規範，進一(yī)步強化(huà)民(mí♣↔±λn)警保密教育，增強人(rén)防、心防意識，充分(fēn)運×↑™↓用(yòng)保密技(jì)術(shù)，設立網絡“≥×♦隔離(lí)牆”，建設網上(shàng)“禁區(qū)”，進一(₩↑≠βyī)步強化(huà)數(shù)據內(nèi)部>♠£÷管理(lǐ)約束和(hé)外(wài)部法律約束，讓數(shù)據得(de¥♣)到(dào)有(yǒu)效合法的(de)→‍保護，嚴防失密、洩密等現(xiàn)象發生(sh σēng)，避免造成重大(dà)影(yǐng)響。

公安大(dà)數(shù)據建設将按照(zhà'δo)“集約化(huà)建設、融合式發展、扁平化(huà)服務”的(de)要(↑∑&<yào)求，依托現(xiàn)有(yǒu)公安網 ♣安大(dà)數(shù)據平台，統籌治安、禁毒、技(jì)偵、刑偵₹φ  、交警等警種現(xiàn)有(yǒu)數(shù)據資源，結合εα維穩工(gōng)作(zuò)實際需求，突出重點★•人(rén)穩控、寺廟管理(lǐ)、邊境管控和(hé)重要(yào)部≤∑λ位防控，著(zhe)力打造數(shù)據警務、建設智慧公安，以前端警 δ‌務實戰為(wèi)牽引、以公安部警務雲為φ€$(wèi)支撐，覆蓋全區(qū)、輻射全國(guó)Ω©↔∏的(de)“全警聯動、數(shù)據共享、資源共用(yò₽→↑ng)、情報(bào)引領”的(de)新型公安​₹≈ε警務工(gōng)作(zuò)格局，實現(π₽≈xiàn)“人(rén)随數(shù)據走、情形看(kàn)得(d×₹×e)見(jiàn)、情報(bào)早感知(πσzhī)、智能(néng)早預警”和(hé)“警情研判♦×精準化(huà)、警力調度精細化(huà)、打擊處置精确化(huà)”的(de> ∏)目标，為(wèi)提升公安機(jī)關戰鬥力、打造新©♣§∑型數(shù)字化(huà)公安維穩格局奠定堅實基礎。

當前警務大(dà)數(shù)據建設在文(wén)化(huà)理(lǐ)念、基λ​‌礎設施、數(shù)據資源、配套機(jī)制(zhì)✘σ>等方面仍存在諸多(duō)困難，各級公安機(jī)關開(‍§€kāi)展警務大(dà)數(shù)據建設必須牢牢抓住“大(λ​♠dà)數(shù)據的(de)核心要(yào)義在于共享”這(zhè)一(₹®βσyī)立足點，打牢共享的(de)思想基礎、建設共享的(de)技(jì)術(÷₩βshù)體(tǐ)系、完善共享的(de)保障機(j↔≠↕$ī)制(zhì)，使小(xiǎo)的(de)理(lǐ)念共融♦α©成大(dà)的(de)數(shù)據文(wén)化(huà)，零♥₽♥×散的(de)基礎設施彙聚成集成的(de)≠•✘警務雲，分(fēn)散的(de)小(xiǎo)數(shù)據聚合§♦↕∞成海(hǎi)量的(de)大(dà)數(shù)據。惟其如'±₽(rú)此，才能(néng)夠在大(dà)數(shùδ→)據建設的(de)浪潮中保持科(kē)學審慎的(de)态度，形成全 '​面系統的(de)規劃；才能(néng)夠使警務大(λ dà)數(shù)據理(lǐ)念深入人(rén)心，整合$Ω全警之力、形成至上(shàng)而下(xià)的(de)"☆≥合力，全面快(kuài)速推進警務大(dà)數(shùπ€)據建設和(hé)應用(yòng)，有(yǒu)效提升各級公安機(♦>÷jī)關整體(tǐ)戰鬥力。

作(zuò)者：劉伯駒 | 公安部第一(yī)研究所