中共中央辦公廳 國(guó)務院辦公廳

關于加快(kuài)公共數(shù)據資源開(kāi↔¶)發利用(yòng)的(de)意見(jiàn✔≥★δ)

　　各級黨政機(jī)關、企事(shì)業(yè)單位依法履職或提↕>∏供公共服務過程中産生(shēng)的(de)©©™¥公共數(shù)據，是(shì)國(guó)家(jiā)重要(yà≤φo)的(de)基礎性戰略資源。為(wèi)加快(ku₽§ài)公共數(shù)據資源開(kāi)發利用(yòng)，充分(fēn)釋放£♦¶ (fàng)公共數(shù)據要(yào)素潛能(néng)，推動高(♦₩★©gāo)質量發展，經黨中央、國(guó)務院同意，現(xiàn)提出如(≥☆​rú)下(xià)意見(jiàn)。

　　一(yī)、總體(tǐ)要(yào)求

　　堅持以習(xí)近(jìn)平新時(shí)代中國(guó)特色社會∏♦(huì)主義思想為(wèi)指導，深入貫徹黨的(d♥≥→e)二十大(dà)和(hé)二十屆二中、三中全會(huì)精神，×γ完整準确全面貫徹新發展理(lǐ)念，統籌發展εγ‌×和(hé)安全，兼顧效率與公平，以促進公共數(shù)據合規σ±★↕高(gāo)效流通(tōng)使用(yòng)≤>為(wèi)主線，以提高(gāo)資源開(kāi)發利用(y∑¥↕òng)水(shuǐ)平為(wèi)目标，破除公共數(shù)據₩♠流通(tōng)使用(yòng)的(de ↕§)體(tǐ)制(zhì)性障礙、機(jī)♣¶♥'制(zhì)性梗阻，激發共享開(kāi)放(fàng)動力，優化(huà)↑π×→公共數(shù)據資源配置，釋放(fàng)市(shì)場(chǎng)創新活↕‌™力，充分(fēn)發揮數(shù)據要(yào)素放(f≠®>àng)大(dà)、疊加、倍增效應，為(wèi)不(bù)斷做(zu"≥ò)強做(zuò)優做(zuò)大(dà)數(shù)字經濟、構π ★築國(guó)家(jiā)競争新優勢提供堅實支撐。

　　工(gōng)作(zuò)中要(yào)₹ γ<做(zuò)到(dào)：堅持政府指導、市¶β♣(shì)場(chǎng)驅動。加強政府指導和(hé)調控，更好(hǎ"→≥βo)發揮市(shì)場(chǎng)機(jī)制(zhì)作(z™δ <uò)用(yòng)，有(yǒu)效擴大Ω®±×(dà)公共數(shù)據供給，提高(gāo)公共數(shù₹✘™÷)據資源配置效率和(hé)使用(yòng)效益。堅≠∞持尊重規律、守正創新。鼓勵各地(dì)區(q♦$₹ū)各部門(mén)因地(dì)制(zhì ♦★')宜推動共享開(kāi)放(fàng)，探索開(kāi)展依規授€λ權運營，完善資源開(kāi)發利用(yòng)制(zhì)度。↓£ ✘堅持系統推進、高(gāo)效協同。加強頂層設計(jì)，厘清部門(mén)和♦↓δ(hé)地(dì)方的(de)管理(lǐ)邊界，逐步形成權責清ε←€€晰、條塊協同的(de)公共數(shù)據資源開(σεkāi)發利用(yòng)格局。堅持加快(kuài)發展、維護安全。推↓☆<↓動制(zhì)度建設和(hé)能(néng)₹✔π力建設相(xiàng)結合，将安全貫穿公共∞≤數(shù)據資源開(kāi)發利用(yòng)全過程，防範各種‍↔ γ數(shù)據風(fēng)險。

　　主要(yào)目标是(shì)：到(dào)2025年(nián)，公共數(shù)據資源開(kāi)發利用(y±₩òng)制(zhì)度規則初步建立，資源供給規模和(hé)質量₽'≈<明(míng)顯提升，數(shù)據産品和(hé)服務不(bù)斷豐富，♦×重點行(xíng)業(yè)、地(dì)區(qπ©ū)公共數(shù)據資源開(kāi)發利用(yòng)取得(d♠≤ε e)明(míng)顯成效，培育一(yī)批≈♣₽↑數(shù)據要(yào)素型企業(yè <₽♣)，公共數(shù)據資源要(yào)素作(zu♣→÷βò)用(yòng)初步顯現(xiàn)。到(dào)2030年(nián)，公共數(shù)據資源開(kāi)發利用(yòng)↓₩©制(zhì)度規則更加成熟，資源開(kāi)發利用(yò↓₹✘ng)體(tǐ)系全面建成，數(shù)據流通(tōng)使用(y‌ ‌★òng)合規高(gāo)效，公共數(shù)據在賦↔✔&能(néng)實體(tǐ)經濟、擴大(dà♥< <)消費(fèi)需求、拓展投資空(kōng♦$)間(jiān)、提升治理(lǐ)能(néng)α≠↑<力中的(de)要(yào)素作(zuò)用(♦ ££yòng)充分(fēn)發揮。

　　二、深化(huà)數(shù)據要(yào)素配置改↔♦₽革，擴大(dà)公共數(shù)據資源供&"↔給

　　（一(yī)）統籌推進政務數(shù)據共享。完善政務數(sh↔£✔ù)據目錄，實行(xíng)統一(yī)管理(lǐ)，推≤₹動實現(xiàn)“一(yī)數(shù)一(yī)源”，不(bù)斷提升政務數(shù)據質量和(hé)管理(lǐ)水(s✔¶←huǐ)平。推動主動共享與按需共享相(xiàng)結合，完善政務數↑α≈(shù)據共享責任清單，做(zuò)好(hǎo)資源發布工(gō∞>↓ng)作(zuò)。強化(huà)已有(y$¶‌ǒu)數(shù)據共享平台的(de)支撐作(zuò)用(yòn<£γ♥g)，圍繞“高(gāo)效辦成一(yī)件(jiàn)事(shì)”，推進跨層級、跨地(dì)域、跨系統、跨部門(mén)、跨業(yè)務₽'​δ政務數(shù)據共享和(hé)業(yè)務協₩₹同，不(bù)斷增強群衆和(hé)企業(♣®&yè)的(de)獲得(de)感。

　　（二）有(yǒu)序推動公共數(shù)據開(k↓±δāi)放(fàng)。健全公共數(shù)據開(γ♠kāi)放(fàng)政策體(tǐ)系，明(míng)确公共數(shù)據開≤±→(kāi)放(fàng)的(de)權責和(λββπhé)範圍，在維護國(guó)家(jiā)數(λ✘★shù)據安全、保護個(gè)人(rén)信息和(hé)ε  Ω商業(yè)秘密前提下(xià)，依法依規有(yǒu)序開(kāi)放(fà♣↓ ng)公共數(shù)據。完善公共數(shù)據開 ≥≥(kāi)放(fàng)平台，編制(zhì)公布開(kāi)放(f€™àng)目錄并動态更新，優先開(kāi)放(fàng)與民(mínε‍¥↓)生(shēng)緊密相(xiàng)關、社會( ←Ωhuì)需求迫切的(de)數(shù)據，鼓勵建立公共數(sh≤€€∞ù)據開(kāi)放(fàng)需求受理(lǐ)反饋機(j"β•÷ī)制(zhì)，提高(gāo)開(kāi)放(fàng)數(shù)據的(d₽£≈ e)完整性、準确性、及時(shí)性和(hé)機(¥×εjī)器(qì)可(kě)讀(dú)性。

　　（三）鼓勵探索公共數(shù)據授權運營。落實數(shù)據≠✘産權結構性分(fēn)置制(zhì)度要(yào)求，探索建立≥™¥公共數(shù)據分(fēn)類分(fēn)級授權機(jī)制(zhì≤✘✘)。加強對(duì)授權運營工(gōng)作(z•₹​₩uò)的(de)統籌管理(lǐ)，明(míng)确數(shπ₩ù)據管理(lǐ)機(jī)構，探索将授權運營納入“三重一(yī)大(dà)”決策範圍，明(míng)确授權條件(jiàn)、運營模式、運營期限、退出機(≤§jī)制(zhì)和(hé)安全管理(lǐ)責任，結合實際采用(yòng)整體α•(tǐ)授權、分(fēn)領域授權、依場( × chǎng)景授權等模式，授權符合條件(•​jiàn)的(de)運營機(jī)構開(kāi)展公共數(shù)據資源開←♥‌(kāi)發、産品經營和(hé)技(jì)術(shù•₹λ€)服務。數(shù)據管理(lǐ)機(jī)構要(y♣​ào)履行(xíng)行(xíng)業(yè)監管職責，指導監督運營機(j ​‍ī)構依法依規經營。運營機(jī)構要(yào)落實授權要↑ <(yào)求，規範運營行(xíng)為(wèi)，面向市(shì)場(chǎ σ ng)公平提供服務，嚴禁未經授權超範圍使用(yòng)數→§(shù)據。加快(kuài)形成權責清™ ↓δ晰、部省協同的(de)授權運營格局。适時(shí)制(zhì)←÷₹φ定公共數(shù)據資源授權運營管理(lǐ)規定。

　　三、加強資源管理(lǐ)，規範公共數(shù)據授權運營

　　（四）健全資源管理(lǐ)制(zhì)度。建立公共數(shù)據資源登記ΩΩΩ制(zhì)度，依托政務數(shù)據目錄，根據應用(yòng)需求，編制(¥Ω₽♣zhì)形成公共數(shù)據資源目錄，對(duì)納䣶£入授權運營範圍的(de)公共數(shù)據資♠★÷γ源實行(xíng)登記管理(lǐ)。提高(g≈β≤āo)公共數(shù)據資源可(kě)用(yòng)性，推動數(shù)據資σ 源标準化(huà)、規範化(huà)建設，開(kāi)展數(shù)據分(fē‍ ¥∑n)類分(fēn)級管理(lǐ)，強化(huà)數(£↕♠βshù)據源頭治理(lǐ)和(hé)質量監督檢查，&π實現(xiàn)數(shù)據質量可(kě)反饋、使用(yòng® ™)過程可(kě)追溯、數(shù)據異議×φγ$(yì)可(kě)處置。

　　（五）完善運營監督。建立公共數(shù)據±α資源授權運營情況披露機(jī)制(zhì)，按規定公開(kāi)₩λ≠™授權對(duì)象、內(nèi)容、範圍和(hé)時(shí)限等授權運π♦∑ 營情況。運營機(jī)構應公開(kāi)公共數(shù)據産Ω 品和(hé)服務能(néng)力清單，披露公共數(shù)★≠"∏據資源使用(yòng)情況，接受社會(hu σ₩→ì)監督。運營機(jī)構應依法依規在授權範圍內≥®​ (nèi)開(kāi)展業(yè)務，不(b★ €ù)得(de)實施與其他(tā)經營主體(tǐ)達成壟斷協‌±™議(yì)或濫用(yòng)市(shì)場(chǎng)支☆π✔配地(dì)位等壟斷行(xíng)為(wè‍¥♠↑i)，不(bù)得(de)實施不(bù)×∏↓β正當競争行(xíng)為(wèi)。

　　（六）建立健全價格形成機(jī)制(zhì)維護公共利益。×÷♠‍發揮好(hǎo)價格政策的(de)杠杆調節作(zuò)用(yòng)，加快(¥​∏kuài)建立符合公共數(shù)據要(yào)素特性的δ§☆≠(de)價格形成機(jī)制(zhì)。指導推動用(yòng)于公共←㶧治理(lǐ)、公益事(shì)業(yè)的(de)€→©π公共數(shù)據産品和(hé)服務有(yǒu)條件(j↔δ₽iàn)無償使用(yòng)。用(yòng)于産業(yè)發展、行(↕♦∑xíng)業(yè)發展的(de)公共數(shù)據經營性産品和(≤γ∏↕hé)服務，确需收費(fèi)的(de)，實行(xíng)政府指導定價管理(✘✔lǐ)。

　　四、鼓勵應用(yòng)創新，推動數(shù)據産業(yè)健康發展

　　（七）豐富數(shù)據應用(yòng)場(chǎng)景。在市(sh®÷₹↔ì)場(chǎng)需求大(dà)、數(shù→↔σ∑)據資源多(duō)的(de)行(xíng)業(yè)和(hé)領域，拓展★↔×應用(yòng)場(chǎng)景，鼓勵 ≠§經營主體(tǐ)利用(yòng)公共數(shù)據 ±∞∏資源開(kāi)發産品、提供服務。鼓勵和(hé)支持企事(shì)業(yβ è)單位和(hé)社會(huì)組織有(ε☆↓yǒu)條件(jiàn)無償使用(yòng)公共數(shù)據開(kāi)發公♣≈‍益産品，提供便民(mín)利民(mín)服務。支持人(rén)工(gōng)智>♣φ♣能(néng)政務服務大(dà)模型開(kāi)發、訓練和(hé)應用→✘(yòng)，提高(gāo)公共服務和(hé)社會(h≠γ≈uì)治理(lǐ)智能(néng)化(huà)水(sh♣™uǐ)平。

　　（八）推動區(qū)域數(shù)據協作(zuò)。落實區(qū)域重♠→≥大(dà)戰略、區(qū)域協調發展戰略部署，鼓勵京津冀♥<≈↑、長(cháng)三角、粵港澳大(dà)灣區(qū)以及成渝地 •​↕(dì)區(qū)雙城(chéng)經濟圈、長(←π←cháng)江中遊城(chéng)市(shì)群等創新推動公共數(Ω≈♥>shù)據資源開(kāi)發利用(yòng)，促進全國(α₽guó)一(yī)體(tǐ)化(huà)數(shù)據市(shì)場(c₽→>±hǎng)發展，培育新興産業(yè)。探索建立公共數(s©π hù)據資源開(kāi)發利用(yòng)區πε(qū)域合作(zuò)和(hé)利益調節機(jī α&)制(zhì)，支持東(dōng)中西(xī)部地(π​↕dì)區(qū)發揮比較優勢，在數(shù)>×σ≥據存儲、計(jì)算(suàn)、服務等環節開(kāi)展區(qū)域 βΩλ協作(zuò)，共享數(shù)據要(yào)素紅(hóng) σ利。

　　（九）加強數(shù)據服務能(néng)力建設。加強₹≥∏>數(shù)據基礎設施建設，推動數(shù)據利用(yòng)方式向≈ ∞↕共享彙聚和(hé)應用(yòng)服務能(©§néng)力并重的(de)方向轉變。推進多(duō)元數(shù)據融合應用↔₩♠‍(yòng)，豐富數(shù)據産品和(hé)服務€<©。研究制(zhì)訂數(shù)據基礎設施标準規範，推動設施互聯、能(nén♥<÷g)力互通(tōng)，推動構建協同高(gāo<π)效的(de)國(guó)家(jiā)公共數(shù)據服務能(néng)≥β力體(tǐ)系。鼓勵有(yǒu)條件(jiàn)的($¥ ®de)地(dì)區(qū)探索公共數(shù)ε↑↓據産品和(hé)服務場(chǎng)內(nèi)交±​ 易模式，統籌數(shù)據交易場(chǎng)所的(de)規劃布局， ∞♠σ引導和(hé)規範數(shù)據交易場(chǎ•©≤ng)所健康發展。

　　（十）繁榮數(shù)據産業(yè)發展生(s‍εhēng)态。将數(shù)據産業(yè)作(zuò)'•♣☆為(wèi)鼓勵發展類納入産業(yè)結構調整指Ω↕導目錄，支持數(shù)據采集标注、分(fē€δ✔δn)析挖掘、流通(tōng)使用(yòng)、數(shù)據安全等技(jì'♠♣♦)術(shù)創新應用(yòng)，鼓勵開(kāi)發數(shù)據模∏π¶型、數(shù)據核驗、評價指數(shù)等 ®≈多(duō)形式數(shù)據産品。圍繞數(shù)據✔↑¥©采存算(suàn)管用(yòng)，培育高(gāβ♥↕​o)水(shuǐ)平數(shù)據要(yào)素型企業(yè)。聚 ±焦算(suàn)力網絡和(hé)可(kě)信流通<÷ €(tōng)，支持數(shù)據基礎設施企業(yè)發展。落實研發費(f¶∏∏èi)用(yòng)加計(jì)扣除、高(gā®→→∑o)新技(jì)術(shù)企業(yè)稅收優惠等政策。支持數(×✔ shù)據行(xíng)業(yè)協會(huì)、學會(∑​ ♥huì)等社會(huì)團體(tǐ)和(hé)産業π‍←(yè)聯盟發展，凝聚行(xíng)業(yè)共識，加強行(xíngφ ↓‌)業(yè)自(zì)律，推動行(xín÷≠g)業(yè)發展。

　　五、統籌發展和(hé)安全，營造開(kāi)發利用(yòn>←g)良好(hǎo)環境

　　（十一(yī)）加大(dà)創新激勵。>πδ∑明(míng)确公共數(shù)據管理(lǐ)和(hé)運營的(de)責任邊界 ★♠，圍繞強化(huà)管理(lǐ)職責優化(h®↑ε$uà)機(jī)構編制(zhì)資源配置。在有(yǒu)條件( λjiàn)的(de)地(dì)區(qū)和(hé)部門(¥≠£₩mén)，按照(zhào)管運适度分(fēn)離(lí)的(de)原則‌≠ ，在保障政務應用(yòng)和(hé)公共服務的(de)前提下( φεxià)，承擔數(shù)據運營職責的(de)事(shì)•♠≠♦業(yè)單位可(kě)按照(zhào)國(guó)家(jiā)有(★ ¥yǒu)關規定轉企改制(zhì)，試點成立行(xíng)業(yè)性、區•≥<₽(qū)域性運營機(jī)構，并按照(zhào)國(guó)有δα$₹(yǒu)資産有(yǒu)關法律法規進行(xíβ☆ng)管理(lǐ)，符合要(yào)求的(de)納入經營≈ ✘λ性國(guó)有(yǒu)資産集中統一(↕Ω $yī)監管。研究制(zhì)定支持運營機(jī)構發展的&∑(de)激勵政策。

　　（十二）加強安全管理(lǐ)。強化(h↓™♠ uà)數(shù)據安全和(hé)個(gè)人∞©(rén)信息保護，加強對(duì)數(s≠&hù)據資源生(shēng)産、加工(gōng)使用(yòng)、産"€→₽品經營等開(kāi)發利用(yòng)全"♥€過程的(de)監督和(hé)管理(lǐ)。建立健全分(fēn)類分(fē• n)級、風(fēng)險評估、監測預警、應急處置等↕γ​工(gōng)作(zuò)體(tǐ)系，開"π(kāi)展公共數(shù)據利用(yòng)的(de)安$¶€全風(fēng)險評估和(hé)應用(yòng)業(yè)務規範性審↕ φ≤查。運營機(jī)構應依據有(yǒu)關法律法規和(hé)政策φ₹¶要(yào)求，履行(xíng)數(shùΩ↕λ)據安全主體(tǐ)責任，采取必要(yào)&π安全措施，保護公共數(shù)據安全。加強技(jì)₹₽ 術(shù)能(néng)力建設，提升數(shù)據彙聚關聯風(fēng)險↕​Ω識别和(hé)管控水(shuǐ)平。依法依✘™規予以保密的(de)公共數(shù)據不(bù)予開(↓↑kāi)放(fàng)，嚴格管控未依法依規公開(kā↕★γi)的(de)原始公共數(shù)據直接進入市(sh•≈×ì)場(chǎng)。

　　（十三）鼓勵先行(xíng)先試。充≠‌¥分(fēn)考慮數(shù)據領域未知(∑​zhī)變量，落實“三個(gè)區(qū)分(fēn)開(kā©♦‍"i)來(lái)”，鼓勵和(hé)保護幹部擔當作(zuò)為(wèi)，營造§≠β¥鼓勵創新、包容創新的(de)幹事(shì)創ε"φ業(yè)氛圍，支持在制(zhì)度機(♥$ jī)制(zhì)、依規授權、價格形成、收益分(fēn)配σ≥©等方面積極探索可(kě)行(xíng)路(lù₹↑₩)徑。充分(fēn)認識數(shù)據規模利用(yòng)的(σδ<≥de)潛在風(fēng)險，堅決防止以數(shù)謀私等“數(shù)據上(shàng)的(de)腐敗”，堅持有(yǒu)錯(cuò)必糾、有(yǒu)過必改，對(duì)苗頭性ε♠ ↑、傾向性問(wèn)題早發現(xiàn)早糾正，對(du±♠≈ì)失誤錯(cuò)誤及時(shí)采取補救φ≈↕措施，維護公共數(shù)據安全。

　　六、強化(huà)組織實施

　　（十四）加強組織領導。堅持和(hé)加強黨對(du εφì)數(shù)據工(gōng)作(zuò)的(de$∏<>)全面領導。在黨中央集中統一(yī)領導下(xià)₽<，各地(dì)區(qū)各部門(mén)要(yào)強化(huà←φ✔)組織實施，結合實際抓好(hǎo)本意見(jiàn)δ♠♠貫徹落實。國(guó)務院辦公廳強化(huà)工(gōng)作(zu≠​♥ ò)協調，統籌推進政務數(shù)據共享工(gōng$→)作(zuò)。國(guó)家(jiā)數(shù)據局加強工(©"±gōng)作(zuò)統籌，動态掌握全國(gu"₹÷™ó)公共數(shù)據資源開(kāi)發利用(yòng)情況，及時(shí'♠)協調解決工(gōng)作(zuò)中的(de)重要(yφ££♠ào)問(wèn)題。重要(yào)情況及時(shí)按程序向σ™黨中央、國(guó)務院請(qǐng)示報(bào)告。>←

　　（十五）強化(huà)資金(jīn)保障。加大(dà)中央預算(s<ελ₽uàn)內(nèi)投資對(duì)數(sh∞₩ù)據基礎設施、數(shù)據安全能(néng)力建設的(de)支持₩£≠力度。各地(dì)區(qū)各部門(mén)可(kě)結合實際需要(yàπ₩€≥o)統籌安排數(shù)據産品和(hé)服務采購(gò☆♣↕u)經費(fèi)。鼓勵各類金(jīn)‍♠融機(jī)構創新産品和(hé)服務，加大(dà)對(duì)數(shù)據要✔×←ε(yào)素型企業(yè)和(hé)數(s‌↓hù)據基礎設施企業(yè)的(de)融資支持力度。引導社會(huì)資¥±本有(yǒu)序參與公共數(shù)據資源開(kāi)發利用(y≥ π♦òng)活動。

　　（十六）增強支撐能(néng)力。加快(kuài)建立數(sβ'₽ hù)據産權歸屬認定、市(shì)場(chǎ®₩♠&ng)交易、權益分(fēn)配、利益保護制(zhì)度。統籌數(Ω≤♣shù)據領域标準體(tǐ)系建設管理(lǐ)，組織開(kāi)展相(βγ≤δxiàng)關标準研制(zhì)、宣傳、執行(xíng)和(&'‍hé)評價。依托國(guó)家(jiā)重點研發計(jì)劃、國(guó)家(π₩jiā)科(kē)技(jì)重大(dà)專項等，開¥♥§(kāi)展數(shù)據加密、可(kě)信流通(tō∑♦ng)、安全治理(lǐ)等關鍵技(jì)術(shù​Ω)研究和(hé)攻關。加強數(shù)據領域<λ×∏人(rén)才隊伍建設，将提高(gāo)做(zuò)好(h‍∞ǎo)數(shù)據工(gōng)作(zuò ↕)的(de)能(néng)力納入幹部教育培訓內(nèi)σσ容。積極參與國(guó)際交流合作(zuò)，推動公共數(shù)據國(guó≥β♣)際治理(lǐ)規則、國(guó)際标準制£∑∏§(zhì)定。

　　（十七）加強評價監督。各地(dì)區(qū)各部門(≈↔mén)可(kě)結合實際探索開(kāi)展公共"≠數(shù)據資源開(kāi)發利用(yòng)績效考核，依¥$&法依規向審計(jì)機(jī)關開(kāi)σ♠放(fàng)公共數(shù)據資源目錄和(hé)開(kāi)發利÷•÷ 用(yòng)情況。鼓勵開(kāi)展公共數(shù)據資源開(k₽εāi)發利用(yòng)成效評價和(hé)第三方評估，加強經驗總結和(hé)宣'&✔♠傳推廣，營造良好(hǎo)氛圍。

來(lái)源：新華社